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我國持續推進天然氣產供儲銷體系建設

時間:[2019-12-09 ] 信息來源:中電新聞網
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  近年來,我國天然氣發展迎來新機遇,但也要看到天然氣發展存在不平衡、不充分的問題,“推進天然氣產供儲銷體系建設”是民眾關注的能源領域熱點話題。

  目前,我國正在大力推進天然氣產供儲銷體系建設,加大勘探開發力度,提升管網互聯互通水平,提高天然氣保供能力,完善儲備調峰體系,深化市場體制改革,努力實現天然氣高質量發展。

  天然氣產量增速低于消費增速

  從需求側角度來看,近年來我國天然氣消費持續快速增長。2018年我國天然氣表觀消費量2803億立方米,同比增長18.1%。近10年,除2014~2016年我國天然氣消費量出現短暫的增速放緩現象,增速一直保持兩位數增長。

  11月22日,中國石化西南石油局川東北地區河壩區塊河嘉202H井在穩定油壓52.6兆帕下,日產天然氣58.7萬立方米,成為河壩區塊繼今年5月河嘉201H井獲高產后又一重大突破,標志沉寂十年的河壩區塊開啟新一輪規模增儲上產序幕。

  從供給側角度來看,油氣企業自2018年以來加大勘探開發工作力度,推動油氣資源增儲上產,油氣勘查領域獲得眾多突破。

  據自然資源部于今年7月發布的《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(2018年度)》(以下簡稱《通報》)顯示,全國油氣資源勘查開采投資持續回升,實物工作量增長較快。油氣勘查發現勢頭良好,油氣探明儲量止跌回升,新增一個億噸級油田、三個千億方級氣田、一個千億方級頁巖氣田。天然氣新增探明地質儲量8311.57億立方米,同比增長49.7%。《通報》顯示,2018年全國天然氣產量1415.12億立方米,同比增長6.4%。由此可見,我國2018年天然氣產量增速低于消費增速,國內產量仍難以滿足消費需求增長。

  進口方面,2018年,我國天然氣進口量為1254億立方米,同比大增31.7%,超過日本成為全球第一大天然氣進口國。天然氣對外依存度大幅攀升,由2017年的39.1%,升至2018年的45.3%。在天然氣進口類別上,LNG進口量占比達59%,管道氣占比41%。

  天然氣對外依存度快速攀升將影響天然氣供應安全。對此,中國石油天然氣集團公司政策研究室戰略與政策處處長唐廷川建議,建立來源多元化的天然氣進口體系,確保市場穩定供應。一是企業積極尋求更多經濟、安全、穩定的國外氣源,規避單一氣源帶來的供應中斷風險。二是發揮國家及外交力量,協調現有供氣資源國特別是中亞各資源國按合同穩定供氣。三是國家調整天然氣進口環節增值稅返還政策,將差額返還改為全額即征返還,一定程度上緩解企業進口氣虧損。

  推進天然氣儲運調峰能力建設

  我國持續加強儲氣庫運行管理,不斷提升儲氣調峰能力。國家發展改革委、國家能源局于2018年4月印發的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》提出,加強儲氣和調峰能力建設,是推進天然氣產供儲銷體系建設的重要組成部分。盡快形成與我國消費需求相適應的儲氣能力,并形成完善的調峰和應急機制,是保障天然氣穩定供應,提高天然氣在一次能源消費中的比重,推進我國能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

  由國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫的《中國天然氣發展報告(2019)》指出,2018~2019年供暖季前,上游供氣企業已建儲氣能力約140億立方米,同比增長約17億立方米。其中,地下儲氣庫工作氣量約87億立方米,LNG儲罐罐容約53億立方米。國內LNG接收站最大接收能力超過9000萬噸/年,用氣高峰期LNG接收站最大限度地發揮供氣能力,調動了企業保供積極性。

  對于推進天然氣儲運調峰能力建設,唐廷川表示,應建立完善以儲氣庫、氣田和LNG調峰為主,以可中斷用戶、管網及區域調運等手段為補充,多種方式共同發揮作用的綜合調峰體系,合理制定全國及各區域的調峰方案,按要求進一步明確并落實分級調峰責任,努力滿足供氣需求。

  不斷完善天然氣價格機制

  近年來,我國不斷深化油氣市場改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善天然氣價格機制。

  2005年12月,國家發展改革委印發《關于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知》,提出“堅持市場取向,改變價格形式”“將天然氣出廠價格改為統一實行政府指導價”,推動出廠價定價機制改革,拉開了我國天然氣價格改革序幕。

  自此之后,天然氣價格改革經歷了政府管理出廠價到管理門站價,從居民用氣與非居民用氣價格分離到二者并軌等過程。

  2013年6月,國家發展改革委印發《關于調整天然氣價格的通知》,提出“天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節,門站價格為政府指導價,實行最高上限價格管理,供需雙方可在國家規定的最高上限價格范圍內協商確定具體價格”,總結試點改革經驗基礎上,在全國鋪開天然氣價格改革。

  2015年2月,國家發展改革委印發《關于理順非居民用天然氣價格的通知》,提出“實現存量氣和增量氣價格并軌”“試點放開直供用戶用氣門站價格”,推進價格并軌改革。

  2018年5月,國家發展改革委印發《關于理順居民用氣門站價格的通知》,提出“將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排”,實現居民用氣與非居民用氣價格并軌。

  此外,我國建設并完善市場交易平臺,通過交易市場化建設,深入推進油氣體制改革。當前我國已建成兩個國家級石油天然氣交易中心,分別為上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心。上海石油天然氣交易中心于2016年11月26日正式運行,開展天然氣、非常規天然氣、液化石油氣、石油等能源產品的現貨和中遠期交易。重慶石油天然氣交易中心于2017年1月12日正式簽約掛牌成立,于2018年4月26日首次進行管道天然氣交易,于2018年5月17日首次完成液化天然氣交易。

  3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議召開,審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。會議明確提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

  上海石油天然氣交易中心董事、副總裁付少華對未來國家油氣管網公司的建立進行了展望,他認為,國家油氣管網公司的建立將逐步改變天然氣價格模式,區域價格中心或將形成,天然氣銷售方式將發生較大變化,管網信息將“由粗到細”逐步公開。

  天然氣市場改革的藍圖正在徐徐展開,天然氣市場改革的繼續深化指日可待。

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